据相关数据统计，密云全县每天消费各类蔬菜约50万公斤，年消费量约为18.3万吨，成交金额14.6亿元，近70%依靠外部供应，蔬菜类商品占食品类商品比重达到43%。
现有蔬菜零售网点主要为物美等十几家大、中型超市、京客隆等部分社区便利店及沙河早市等十余处马路摊群市场;沙河早市、摊群及游商销售量占70%、社区便利店占20%、大中连锁超市占10%，马路和无照游商给城市管理和食品安全带来较大隐患。
密云蔬菜经营商大多数从北京新发地蔬菜批发市场、顺义石门市场等地进货，缺乏规模化经营和有效组织，中间流通环节多，导致密云平均菜价高于市区20%左右。
网络建设刻不容缓
为贯彻落实《北京市人民政府关于统筹推进本市“菜篮子”系统工程建设保障蔬菜市场供应和价格基本稳定的意见》(京政发[2010]37号)和《北京市人民政府关于切实做好稳定消费价格水平保障群众基本生活有关工作的通知》(京政发〔2010〕39号)的文件精神，进一步落实农产品(000061,股吧)流通“市抓批发、区(县)管零售”的属地责任，密云县商务委先期进行实地考察、调研，细化相关方案、制定政策措施，商务委与蔬菜生产基地、连锁菜店承办单位等多家企业负责人进行了周密策划、研讨，最终制定形成了《密云县新城蔬菜零售网络建设实施方案》(以下简称《方案》)，在2014年11月先后通过了县政府专题会和常务会，并将此项工作列入了2014年政府为民办实事工程和折子工程。
规范化管起菜篮子
《方案》内容包括力争用3年左右的时间，由密云县财政出资2000多万，引导和扶持社会资本投入，通过科学规划、合理布局、规范建设、强化管理，努力消除社区蔬菜供应网点空白，到“十二五”期末建成以规范化社区菜市场和便民菜店为主体，固定商亭、车载车售、自产菜指定区域销售等其他形式为辅助的多种模式并存、相互补充、共同发展的蔬菜零售网络。
按照《北京市蔬菜零售网络体系建设管理办法》新建居民区应当配建社区菜市场或者社区菜店，新建居民区配建社区菜市场或者社区菜店的建筑规模，按照本市居住公共服务设施规划设计指标确定。
大型社区建设3-4家社区便民菜店、小型社区建设1-2家社区便民菜店。对并入城市集中供暖网后腾退出的20座社区中小锅炉房用于发展社区菜市场等公益事业，吸纳周边无照的马路摊群和游商入场经营。计划建设2家配送中心、20家规范化社区菜市场、200家社区便民菜店、8处固定商亭、10处指定区域车载车售，提高“便利化、规范化、组织化、现代化”的水平，切实解决市民买菜难、买菜贵和马路市场、街头交易摊点脏乱差等突出问题，满足广大市民便利消费、放心消费需求。
竞合发展提振零售终端
2014年，密云县商务委员会选定了大星发商贸有限公司和永清清源(北京)农产品贸易有限公司开展密云县新城蔬菜零售网络建设工作。密云县商委正在建设以公司化经营为基础，以“统一管理、统一采购、统一配送、统一标准、统一品牌”为核心的覆盖全县所有社区的新型规范化社区菜市场和加盟连锁便民菜店，实现连锁化和品牌化经营，从而提高蔬菜零售终端供应能力和服务水平。
两家龙头企业在新城蔬菜零售网络建设中相互竞争、相互补充，协同发展，截止到2014年12月底，在果园街道建设完成配送中心1家、由宾阳北里社区锅炉房改造社区菜市场1家、在鼓楼、果园及新城周边地区等发展社区便民菜店100家，密云县新城蔬菜零售网络初步形成，有效解决了社区内的买菜难问题。
2015年,新城蔬菜零售网络建设工作继续列入密云县政府为民办实事工程，进一步解决社区居民便利消费、放心消费需求。